政策

西咸加强土地供应前考古调查和勘探工作的通知

2019-05-13 14:46:23 考古勘探 3213

各新城,园办,新区相关部门:

        为进一步加强和规范新区土地供应前考古勘探工作,解决历史遗留问题和实际工作中出现的新问题,根据市政府办公厅《关于印发西安市加强考古勘探改革办法的通知》(市政办函〔2019〕53号)的要求,结合新区实际,现就相关事项通知如下:

        一、 考古勘探前置实施范围

        原则上新区范围内的土地在出具规划条件之前都须完成考古勘探工作,由各新城自然资源主管部门负责组织实施,新区、新城两级文物主管部门负责监督和审核管理。具备下列情况,可不进行考古勘探,由新城文物主管部门组织进行调查,并出具情况说明:

        (一)老厂区、老城区等翻建改造项目,经新城文物主管部门组织调查,地基下挖至生土层的;

        (二)已供划拨用地现状办理出让手续,无需建设的;

        (三) 规划明确宗地地上建筑物按现状保留的,无需建设的;

        (四)规划建设城市绿地的;

        (五)项目主体用地已供应,需补供边角地,边角地无需进行建设的;

        (六)其他可不进行考古勘探的情况。

        二、建立考古勘探容缺机制

        (一)容缺机制实施范围。在土地出让前和基本建设中,对于确因客观原因无法一次性全部完成考古勘探及必要考古发掘的中省市重大建设项目、重大招商引资项目、基础设施项目、军工类项目和民生类项目,且不涉及新区范围内省级文物保护单位保护范围和建设控制地带的非文物密集区域,可采取容缺机制。

        (二)容缺机制实施流程。符合容缺机制条件的,由各新城自然资源、文物主管部门向新区文物主管部门提出容缺办理申请。各新城文物主管部门对拟申请容缺的区域进行现场调查,对发现重要文物的可能性进行评估,必要时可邀请相关专家参与。如考古勘探面积达到用地面积的70%以上,经认为发现重要文物的可能性较小,需由各新城自然资源、文物主管部门向新区文物主管部门出具后续保证完成考古勘探和必要考古发掘工作的承诺,新区文物主管部门可据此出具考古勘探审核意见。进行容缺办理的建设项目必须在建设开工前按规定完成后续考古勘探和必要的考古发掘,未完成考古勘探及必要的考古发掘前,相关项目不得建设开工。

        (三)容缺机制后续监管。新区文物主管部门对全区土地供应前的考古勘探容缺工作进行统一监督和管理,各新城自然资源、文物主管部门须建立拟出让地块考古勘探管理台账,于每季度第一个月15号之前将进行容缺管理的未探区域考古勘探补探情况、考古发掘工作进展情况、项目落地情况上报至新区文物主管部门。各新城文物主管部门须建立省级以上文物保护单位落地项目动态跟踪台账,于每季度第一个月15号之前将涉及省级以上文物保护单位落地项目履行文物报批手续的情况上报至新区文物主管部门,确保项目用地单位依法履行报批手续。

        三、分类处理历史遗留问题

        对于《西安市加强考古勘探改革办法》出台前土地供应手续未办理、且已经建设的项目,进行分类处理:

        (一)对于进行过考古勘探及必要考古发掘已经建设的项目。各新城自然资源主管部门、划拨用地或协议出让用地建设单位经新城文物主管部门审核同意后,向新区文物主管部门提出申请,并附审核初审意见、考古勘探报告和必要的考古发掘报告,新区文物主管部门据此出具考古勘探审核意见。

        (二)对于未进行考古勘探已经进行建设并具备补探条件的项目。如可勘探面积超过总用地面积50%的,应补做考古勘探和必要的考古发掘,费用由用地单位承担,收费标准应按照国家有关收费标准执行。各新城自然资源主管部门、划拨用地或协议出让用地建设单位经新城文物主管部门审核同意后,向新区文物主管部门提出申请,并附审核初审意见、考古勘探报告和必要的考古发掘报告,新区文物主管部门据此出具考古勘探审核意见。

        (三)对于未进行考古勘探已经进行建设且不具备补勘条件的项目。如不具备补勘条件或补勘面积不足总面积50%的,经新城文物主管部门组织现场调查并出具情况说明后,由新城自然资源主管部门报至新区文物主管部门。新区文物主管部门对调查情况说明进行核实,核实无误的,提交新区土地管理工作领导小组办公室,新区土地管理工作领导小组办公室召集自然资源、改创、规划、建设、文物、交通等部门及相关新城管委会、建设单位等召开联席会议进行研究,提出处置意见,新区自然资源主管部门根据处置意见进行供地。如遇重大问题上报新区土地管理工作领导小组研究。

        四、完善考古勘探工作长效机制

        (一)建立相关部门的工作联系制度。新区文物主管部门每季度将土地供应前考古勘探工作情况向有关部门通报,研究解决土地供应前考古勘探工作中遇到的困难和问题,确保考古勘探工作规范有序开展。

        (二)建立考古单位与建设单位沟通协调机制。加强对考古勘探、发掘单位的管理,建立考古单位与建设单位沟通协调机制,对易出现问题的区域和环节重点关注,对潜在的隐患及时处理,避免因内部沟通不畅造成不良的舆论影响。

        (三)加强考古勘探管理考核和督查工作。新区文物、自然资源主管部门联合制定新区考古勘探2年工作计划,细化工作任务,明确时间节点。新区考核办将考古勘探工作纳入新区考核体系中,新区督查室定期对各新城考古勘探工作进行督查,确保按时完成新区土地供应计划内的考古勘探工作。

        (四)邀请省市以外考古发掘单位参与新区考古发掘工作。打破地域和体制限制,在西安市文物局配合基建考古勘探与考古发掘外包服务库的基础上,根据新区实际,主动邀请全国考古发掘队伍进入新区参与考古发掘工作,引进竞争机制,加快考古发掘进度。


陕西省西咸新区开发建设管理委员会办公室

2019年5月13日


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