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各地着力实施“先考古、后出让”制度

2021-06-18 10:55:29 考古勘探 2

        近日,经过近一年的推动实施,考古前置工作已在江苏全省推开。

        目前,南京、扬州已在全市域范围内实行全面考古前置,其他各设区市已在主城区和部分县(市)推行;其中,南通市在省级以上开发区强力推行文物资源区域评估工作。江苏各地均已出台或正在积极建立考古前置的相关制度,并推进工作机制的建立。为适应考古前置工作的形势要求,江苏各地在机构建设方面也加大了力度,其中淮安、常州还专门新组建了考古研究所。

        在江苏省文化和旅游厅、江苏省文物局的大力推动下,2020年,江苏基本建设考古调查、勘探项目大幅度增长,全年共组织开展基本建设考古调查勘探项目1000余项。

        考古调查勘探工作的全面推行,使得一大批地下埋藏文物被发现,并得到了科学保护。2020年基本建设项目发现地下埋藏文物点180余处,其中考古发掘154处,出土文物近15000件,清理墓葬、窑址、水井、灰坑等各类遗迹4000多处,30余处重要文物点被原址保护。

        据了解,江苏省级以上开发区文物资源区域评估工作也已全面推进。自2019年启动、实施省级以上开发区文物资源区域评估工作以来,各地已申报评估项目近百个。到目前为止,已完成验收项目40余项,并出具了评估意见。江苏省级以上开发区文物资源区域评估工作得到了相关部委的充分肯定。考古前置工作的有力推进,对于进一步优化营商环境发挥了重要作用,为“拿地即拿证、拿地即开工”提供了有力保障。

        因地制宜 努力破解考古前置难题

        “历史文化是城市的灵魂,要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”

        近年来,各地认真落实《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,本着对历史负责、对人民负责的精神,统筹协调好文物保护与经济发展、城乡建设、民生改善的关系,切实做到在保护中发展、在发展中保护,不断创新考古前置工作方式方法,使珍贵的地下文物资源得到有效保护。

        据了解,自2019年底,沈阳施行《沈阳市工程建设项目考古勘探管理办法(试行)》以来,沈阳市考古研究所按要求完成10项基本建设考古发掘工作,发掘面积6000平方米,创下了沈阳市考古研究所建所近20年来的历史纪录,比2019年的3项考古发掘项目,在数量上增长了333%。

        小张尔南遗址、上马遗址、杨官屯遗址等考古发掘成果,完善了沈阳古代文明发展的时空序列,延伸了沈阳的历史轴线,增强了历史信度,丰富了沈阳历史文化名城内涵。

        不同于南京,由于沈阳地区冬季天寒地冻,无法进行考古勘探,使得每年的考古勘探工作时间仅为3月底至11月中旬,各区县(市)政府拟于冬季收储地块的工作受到了影响。针对这一问题,沈阳市文物局多方调研,出台了《冬季土储项目考古勘探救济办法》,对各区、县(市)拟于冬季收储且基本达成交易意向的地块,在向市文物局报备相关资料后,可以先行收储,后续考古勘探工作由企业负责申请,在项目施工前完成考古勘探工作。

        沈阳市文物局局长宋振虹介绍,目前,沈阳各区县政府提出的9个项目享受了冬季土储项目考古勘探救济政策。冬季土储项目考古勘探救济政策的实施,有效化解了因北方气候造成的基建考古前置的矛盾。

        为了及时完成基建考古工作,确保建设项目进度,沈阳市委市政府加大了对考古工作的支持保障力度。沈阳市编办为沈阳市考古研究所增加了10个编制。沈阳市委决定,将沈阳市文物考古研究所独立,在沈阳市文化旅游和广播电视局直接领导下开展工作。江苏南京、苏州、扬州等市打破地域限制,通过招投标方式,面向全国引进具有考古发掘资质的单位,基本满足了全市考古勘探发掘工作需要。

        在经费保障方面,郑州《关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权考古调查勘探发掘前置改革的通知》,对考古工作费用的列支明确规定,国有建设用地考古调查、勘探、发掘费用,按照国家相关经费预算定额规定,由市财政统筹安排。

        《大连市国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作管理办法(试行)》明确,政府征转土地时进行考古调查、勘探、发掘所需经费,由所在地的区市县政府、先导区管委会承担。政府储备用地进行考古调查、勘探、发掘所需经费,计入土地收储成本,由承担土地储备任务的单位支付。以划拨方式进行建设的地块,其考古调查、勘探、发掘所需经费由用地单位承担。考古调查、勘探、发掘收费标准,按照国家有关收入标准执行。

        健全政策保障 切实推进制度落实落细

        “考古前置政策的实施,为有效解决文物保护与城市开发建设之间的矛盾,促进经济建设和文化建设全面推进起到了积极的作用。” 有关专家表示。

        近日,自然资源部、国家文物局《关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》印发,在“健全‘先考古,后出让’的政策机制”方面明确,经文物主管部门核定可能存在历史文化遗存的土地,要实行“先考古、后出让”制度,在依法完成考古调查、勘探、发掘前,原则上不予收储入库或出让。具体空间范围由文物主管部门商自然资源主管部门确定。在文物主管部门完成考古工作,认定确需依法保护的文物,并提出具体保护要求后,自然资源主管部门在国土空间规划编制、土地出让中落实。暂不具备考古前置条件的,文物主管部门应在土地出让前完成考古工作。

        “这一指导意见的出台,将更有力于推动考古前置政策在全国范围内落实落地。同时也应该注意到,随着建设用地考古前置政策的展开,以及城市建设快速发展,积极主动依法申请建设用地考古的单位越来越多,各地要加大专业管理机构和专业人才队伍建设力度,通过多种方式推进各地培育建设考古队伍,充实研究、保护、利用力量。”专家建议,要不断健全考古前置法治保障体系,以法治手段加强对考古前置工作领导和指导,压实各级主体法律责任,推动各地法规规章和配套实施细则制定,为考古前置工作提供保障。


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